2585
Na temelju članka 133. stavak 5. Zakona o
proračunu (»Narodne novine«, br. 96/03), ministar financija donosi
I. OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Ovim se Pravilnikom
uređuju ciljevi, djelokrug i sadržaj proračunskog nadzora, način i uvjeti
obavljanja proračunskog nadzora, ovlaštene osobe proračunskog nadzora i mjere
proračunskog nadzora.
Članak 2.
Proračunski nadzor
postupak je nadziranja zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti korištenja
proračunskih sredstava kojim se nalažu mjere za otklanjanje utvrđenih
nezakonitosti i nepravilnosti.
Članak 3.
(1) Proračunski nadzor obavlja se isključivo
po predstavkama građana i zahtjevima središnjih tijela državne uprave, jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave te drugih
pravnih osoba, iz kojih proizlazi sumnja na nepravilnost ili prijevaru, te po
nalogu ministra financija.
(2) Proračunski nadzor iz stavka 1. ovoga članka
obavlja se po utvrđenim prioritetima, ekonomičnosti i javnom interesu za
obavljanje nadzora.
Članak 4.
Proračunski nadzor obavlja se kod
proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna, jedinica lokalne
i područne (regionalne) samouprave te njihovih
proračunskih i izvanproračunskih korisnika, pravnih i fizičkih osoba kojima su
doznačena sredstva iz državnog proračuna (dalje u tekstu: subjekti nadzora).
Članak 5.
(1) Proračunski nadzor obuhvaća pregled i
provjeru računovodstvenih, financijskih i ostalih poslovnih dokumenata
proračunskih i izvanproračunskih korisnika, nadzor namjenskog korištenja
proračunskih sredstava svih pravnih i fizičkih osoba koje dobivaju sredstva iz
proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika te
kreditnih sredstava s osnove jamstva države i jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave.
(2) Proračunski nadzor jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i
njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika postupak je nadziranja
zakonitosti korištenja proračunskih sredstava.
(3) U odnosu na izravno ili neizravno doznačena
sredstva iz državnog proračuna, proračunski nadzor jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave i njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika
postupak je nadziranja zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti korištenja
proračunskih sredstava.
II. CILJEVI PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 6.
Ciljevi proračunskog nadzora jesu:
1. utvrđivanje koriste li se proračunska sredstva zakonito, svrhovito i
pravodobno,
2. poduzimanje korektivnih mjera radi zaustavljanja nepravilnosti i prijevara
kao što su zlouporaba proračunskih sredstava, pogrešno upravljanje, te
određivanje mjera za popravak štete koja je već nastala u proračunu,
3. provjera pravilnosti primjene zakona te na temelju zakona donesenih propisa
i akata,
4. prikupljanje pouzdanih i vjerodostojnih financijskih i drugih podataka te
njihovo pravodobno dostavljanje nadležnim tijelima.
III.
DJELOKRUG I SADRŽAJ PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 7.
(1) Proračunski nadzor obavlja se radi
provjere pravilnosti korištenja proračunskih sredstava te
primjene zakona i drugih propisa.
(2) Provjerom pravilnosti korištenja proračunskih sredstava, u smislu stavka l.
ovoga članka, smatra se provjera koriste li se proračunska sredstva u visini,
za namjene i u vrijeme kako je utvrđeno državnim proračunom, odnosno proračunom
jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Provjerom primjene zakona i drugih propisa, u smislu stavka 1. ovoga članka, smatra se provjera primjene zakona i drugih
propisa koji su u izravnoj ili neizravnoj vezi s korištenjem proračunskih
sredstava.
Članak 8.
Proračunski nadzor obavlja se za tekuću
fiskalnu godinu, a po potrebi te u određenim
okolnostima obavlja se i za protekla razdoblja.
Članak 9.
(1) Odluku o obavljanju proračunskog nadzora
donosi ministar financija ili osoba koju on ovlasti.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka sadrži:
– naziv subjekta nadzora,
– predmet nadzora,
– razdoblje obuhvaćeno nadzorom,
– ime i prezime inspektora proračunskog nadzora,
– početak provođenja nadzora,
– vrijeme trajanja izravnog nadzora.
(3) Kada je u odluci za obavljanje proračunskog nadzora navedeno više
inspektora, nositelj naloga je inspektor koji je prvi naveden.
IV.
NAČIN I UVJETI OBAVLJANJA PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 10.
(1) Inspektor proračunskog nadzora dostavlja
subjektu nadzora pisanu obavijest o početku obavljanja nadzora te o predmetu i razdoblju obuhvaćenom nadzorom.
(2) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su nakon primljene obavijesti
o nadzoru pripremiti svu potrebnu dokumentaciju radi što djelotvornijeg i bržeg
obavljanja nadzora.
Članak 11.
(1) Prije početka proračunskog nadzora,
inspektor proračunskog nadzora dužan je javiti se odgovornoj osobi subjekta
nadzora radi obavljanja nadzora.
(2) Inspektor proračunskog nadzora može obavljati nadzor, ako to okolnosti
zahtijevaju, i bez prethodne obavijesti iz članka 8. stavak
1. ovoga Pravilnika, ako tako odluči ministar
financija ili osoba koju on ovlasti.
(3) Pri provedbi postupka nadzora iz stavaka 1. i 2. ovoga članka inspektor proračunskog nadzora obvezan je:
l. pokazati službenu iskaznicu,
2. izložiti predmet nadzora,
3. predočiti okvirni vremenski plan nadzora.
(4) Inspektor proračunskog nadzora ovlašten je u tijeku postupka nadzora
proširiti predmet nadzora i razdoblje obuhvaćeno nadzorom.
(5) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su inspektoru proračunskog
nadzora dati na uvid svu potrebnu računovodstvenu i
financijsku dokumentaciju, evidencije, odluke i druge akte temeljem kojih
subjekt nadzora posluje.
(6) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su inspektoru proračunskog
nadzora dati na uvid izvješće unutarnje revizije,
izvješće Državnog ureda za reviziju, izvješće osobe zadužene za nepravilnosti i
drugih kontrolnih tijela koja se odnose na predmet nadzora.
Članak 12.
(1) O obavljenom proračunskom nadzoru
sastavlja se zapisnik. U zapisnik se unose sve važne radnje poduzete u postupku
nadzora i nadzorom utvrđeno činjenično stanje te se
prilaže dokumentacija koja služi kao dokaz o utvrđenom činjeničnom stanju.
(2) Zapisnik iz stavka 1. ovoga članka sastavlja se u
četiri (4) primjerka.
(3) Nakon dostavljanja zapisnika, odgovorna osoba subjekta nadzora može uložiti
primjedbe u pisanom obliku u roku od petnaest dana od
dana primitka zapisnika.
(4) Inspektor proračunskog nadzora koji je obavio nadzor obvezan je u roku od petnaest dana od dana primitka primjedbi dostaviti pisani
odgovor odgovornoj osobi subjekta nadzora.
(5)
Članak 13.
(1) U slučaju utvrđenih nepravilnosti kod
subjekta nadzora koji je po organizacijskoj klasifikaciji proračuna u sastavu
razdjela odnosno glave, zapisnik o obavljenom proračunskom nadzoru dostavlja se
nadležnom razdjelu odnosno glavi.
(2) U slučaju utvrđenih nepravilnosti u proračunskom nadzoru jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave te njihovih
proračunskih i izvanproračunskih korisnika, zapisnik se dostavlja nadležnom
predstavničkom tijelu.
(3) U slučaju utvrđenih nepravilnosti u proračunskom nadzoru trgovačkih
društava i drugih pravnih osoba u kojima država, odnosno jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave ima odlučujući utjecaj na
upravljanje, zapisnik o obavljenom proračunskom nadzoru dostavlja se nadzornom
odboru odnosno upravnom vijeću.
V. MJERE PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 14.
(1) Ako se proračunskim nadzorom utvrde
radnje koje imaju obilježja kaznenog djela ili
prekršaja, inspektor proračunskog nadzora podnosi kaznenu prijavu nadležnom
državnom odvjetništvu, odnosno optužni prijedlog nadležnom tijelu.
(2) Ako se proračunskim nadzorom utvrdi da su sredstva korištena suprotno
zakonu ili proračunu, inspektor proračunskog nadzora
nalaže povrat sredstava u proračun.
(3) Ako su proračunskim nadzorom utvrđene nepravilnosti za koje nisu propisane
kazne, inspektor proračunskog nadzora nalaže mjere za poboljšanje stanja.
VI. OVLAŠTENE OSOBE PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 15.
(1) Ovlaštene osobe za obavljanje
proračunskog nadzora su inspektori proračunskog nadzora Ministarstva financija.
(2) Ovlaštene osobe iz stavka 1. ovoga članka imaju
službene iskaznice koje izdaje ministar financija.
VII. GODIŠNJE IZVJEŠĆE O RADU PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak 16.
(1) Čelnik ustrojstvene jedinice za
proračunski nadzor u Ministarstvu financija, na osnovi
pojedinačnih izvješća inspektora proračunskog nadzora, sastavlja godišnje
izvješće o radu proračunskog nadzora.
(2) Izvješće o radu sadržava:
– naziv subjekta nadzora,
– predmet nadzora,
– razdoblje koje je obuhvaćeno nadzorom,
– vrijeme koje je potrebno za obavljanje nadzora,
– rezultate nadzora – utvrđene nepravilnosti,
– broj inspektora koji su obavili nadzor,
– broj i vrstu nadzora koje je obavio svaki inspektor pojedinačno,
– ostale informacije o aktivnostima ustrojstvene jedinice za proračunski
nadzor.
(3) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka čelnik
ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor dostavlja u roku 30 dana po isteku
razdoblja na koje se izvješće odnosi ministru financija, nadležnom državnom
tajniku i glavnom državnom rizničaru.
VIII.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 17.
S danom stupanja na
snagu ovoga Pravilnika prestaje važiti Pravilnik o proračunskom nadzoru
(»Narodne novine«, broj 42/04 i 6/06).
Članak 18.
Ovaj Pravilnik stupa na
snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 011-01/08-01/157
Urbroj: 513-05-02/08-1
Ministar financija
Ivan Šuker, v. r.