VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

PLAN PROVEDBENIH AKTIVNOSTI

PROGRAMA GOSPODARSKOG OPORAVKA

1. FISKALNA POLITIKA

MJERA		NOSITELJ	PROVEDBENE AKTIVNOSTI					NADLEŽNO TIJELO	ROK
KRATKOROČNE MJERE (do kraja 2010. godine)
Ukidanje kriznog poreza na dohotke iznad		Ministarstvo	Zakonski akti:
6.000 kuna od 1. studenoga 2010.		financija	− Zakon o izmjeni Zakona o posebnom porezu na plaće, mirovine i druge primitke					Ministarstvo financija	travanj 2010. izvršeno (Hrvatski sabor usvojio Zakon
									na sjednici 23.
									travnja)
			− Zakon o izmjeni Zakona o posebnom porezu na primitke od samostalne djelatnosti i ostale primitke					Ministarstvo financija	travanj 2010. izvršeno (Hrvatski sabor usvojio Zakon
									na sjednici 23.
									travnja)
Ukidanje svih poreznih olakšica u sustavu		Ministarstvo	Zakonski akti:
poreza na dohodak, osim poreznih poticaja		financija	− Zakon o porezu na dohodak					Ministarstvo financija	lipanj 2010.
za istraživanje i razvoj
			Podzakonski akti:
			− Pravilnik o porezu na dohodak					Ministarstvo financija	listopad 2010.
Izrada plana smanjenja državnih rashoda		Ministarstvo financija	Zakonski akti: − Izmjene i dopune Državnog proračuna Republike Hrvatske					Ministarstvo financija	lipanj 2010.
			za 2010. godinu s Izmjenama i dopunama Zakona o
			izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za
			2010. godinu
			Provedbene mjere: − Implementacija plana smanjenja državnih rashoda zahtijevat će moguće izmjene i dopune zakona i					Ministarstva i druga tijela državne	lipanj 2010.
			podzakonskih propisa iz nadležnosti drugih tijela kojima se					uprave
			propisuju prava korisnika državnog proračuna.
Priprema ostalih izmjena poreznog sustava		Ministarstvo		Zakonski akti:
usmjerenih na:		financija		− Zakon o porezu na dohodak			Ministarstvo financija		lipanj 2010.
-jačanje uloge učinkovitih poreznih
poticaja i olakšica, s posebnim				− Zakon o porezu na dobit			Ministarstvo financija		lipanj 2010.
naglaskom na istraživanje i razvoj,
obrazovanje, zaštitu okoliša i energetsku				− Zakon o porezu na promet nekretnina			Ministarstvo financija		studeni 2010.
učinkovitost
-smanjenju broja i visine stopa poreza na dohodak (tri stope: 12%, 25% i 40%)				− Izmjene i dopune Općeg poreznog zakona			Ministarstvo financija		studeni 2010.
-rasterećenje i kadrovsko jačanje porezne				− Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne			Ministarstvo financija		studeni 2010.
uprave -obveza podnošenja poreznih izvješća u elektronskom obliku za velike				(regionalne) samouprave − Izmjene i dopune Zakona o Poreznoj upravi			Ministarstvo financija		studeni 2010.
poduzetnike (PDV, PD, …, TZ, SR)
				Podzakonski akti:
				− Pravilnik o porezu na dohodak			Ministarstvo financija		listopad 2010.
				− Pravilnik o porezu na dobit			Ministarstvo financija		listopad 2010.
				− Normativno uređenje porezne škole			Ministarstvo financija		prosinac 2010.
Analiza učinkovitosti najznačajnijih		Ministarstvo		Provedbene mjere:
horizontalnih državnih potpora		financija		− Analiza uspješnosti najznačajnijih programa po kojima su dodjeljivane horizontalne potpore (istraživanje, razvoj i inovacije, zaštita okoliša i ušteda energije, zapošljavanje, malo i srednje poduzetništvo, usavršavanje i kultura), kroz koju će se prikazati učinkovitost provedbe programa tj. kako ostvareni program utječe na odluku da se program nastavi ili ne ili predloži drugi program za poduzetnike u gospodarstvu			Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja, Ministarstvo gospodarstva rada i poduzetništva, Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Ministarstvo turizma, Ministarstvo kulture, Hrvatski audiovizualni centar, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa, Ministarstvo regionalnog razvoja,		rujan 2010.
							šumarstva i ruralnog razvoja,
							Ministarstvo obitelji, branitelja i
							meñugeneracijske solidarnosti,
							Hrvatska banka za obnovu i razvitak,
							Hrvatska agencija za malo
							gospodarstvo, Hrvatski zavod za
							zapošljavanje, Fond za zaštitu
						okoliša i energetsku učinkovitost,
						Fond za razvoj i zapošljavanje,
						Hrvatski zavod za mirovinsko
						osiguranje, Fond za profesionalnu
						rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
						invaliditetom.
Puna primjena OIB-a		Ministarstvo financija			Zakonski akti: − Izmjene i dopune Zakona o Poreznoj upravi	Ministarstvo financija			rujan 2010.
					Podzakonski akti:
					− Izmjene i dopune Pravilnika o OIB-u	Ministarstvo financija			rujan 2010.
					Provedbene mjere: − Potpisivanje protokola izmeñu Porezne uprave i nositelja imovinskih evidencija radi razmjene podataka o OIB-u	U dijelu dodjele OIB-a i stvaranja imovinske kartice: Ministarstvo financija, Ministarstvo uprave,			rujan 2010.
						Ministarstvo pravosuña,
						Ministarstvo unutarnjih poslova,
						Ministarstvo mora, prometa i
						infrastrukture, Ministarstvo zaštite
						okoliša i prostornog ureñenja, Visoki
						trgovački sud, Središnji klirinško
						depozitarno društvo, Državni zavod
						za statistiku, Agencija za civilno
						zrakoplovstvo, lučke kapetanije,
						HANFA, banke
						U dijelu stvaranja umrežene državne
						uprave: sva tijela državne uprave
Preusmjeravanje izdataka za ovogodišnji		Ministarstvo			Provedbene mjere:
regres i božićnicu zaposlenicima javnog		gospodarstva, rada			− Pregovori sa sindikatima	Ministarstvo gospodarstva, rada i			u tijeku
sektora u povećanje socijalne		i poduzetništva i				poduzetništva, Ministarstvo uprave
naknade i potpore zapošljavanju		Ministarstvo
		uprave
Prodaja udjela države u trgovačkim	Ministarstvo				Podzakonski akti:
društvima, manjih od 25 posto	gospodarstva, rada i poduzetništva				− Donošenje Pravilnika o utvrñivanju početnih cijena	Hrvatski fond za privatizaciju			rujan 2010.
					Provedbene mjere: − Sklapanje Ugovora o gospodarenju dionicama i poslovnim	Hrvatski fond za privatizaciju			lipanj 2010.
					udjelima izmeñu HFP-a i drugih državnih imatelja dionica i
					poslovnih udjela
Smanjenje, odnosno uklanjanje neporeznih davanja (prioriteti: vodni doprinos, doprinos za Hrvatske šume, doprinos HTZ-a, spomenička renta, uz davanje preporuke lokalnoj samoupravi za umanjenje neporeznih davanja iz njezine nadležnosti)	Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva				Zakonski akti: − Izmjena Zakona o šumama (vezano za članak 62.) − Zakon o članarinama u turističkim zajednicama	Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva Ministarstvo turizma			lipanj 2010. lipanj 2010.
					− Izmjena Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara	Ministarstvo kulture			lipanj 2010.
					Podzakonski akti: − Uredba o visini vodnog doprinosa	Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva			lipanj 2010.
					− Pravilnik o obračunu i naplati vodnoga doprinosa	Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva			lipanj 2010.
					− Pravilnik o načinu obračuna, obrascima i rokovima uplate naknade za korištenje općekorisnih funkcija šuma	Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva			lipanj 2010.
					Provedbene mjere: − Donošenje odluke Grada Zagreba, grada ili općine o visini spomeničke rente	Grad Zagreb i JLS			sukladno Zakonu
					− Davanje preporuke JLS u vezi smanjenja komunalnog doprinosa	Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog ureñenja i graditeljstva			svibanj 2010.
					− Objava novog podatka o prosječnim troškovima m3 etalonske grañevine u Republici Hrvatskoj – prema čl.31-st.9 –Zakona o komunalnom gospodarstvu	Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog ureñenja i graditeljstva			svibanj 2010.

SREDNJOROČNE MJERE (do ulaska u EU)
Donošenje zakona o fiskalnoj odgovornosti		Ministarstvo	Zakonski akti:
s ograničavanjem razine fiskalnog deficita		financija	− Zakon o fiskalnoj odgovornosti	Ministarstvo financija	studeni 2010.
			Provedbene mjere:
			− Osnivanje radne skupine	Ministarstvo financija	svibanj 2010.
Unaprjeñenje sustava upravljanja javnim		Ministarstvo	Podzakonski akti:
dugom i potencijalnim obvezama države		financija	− Strategija upravljanja javnim dugom za 2011.-2013.	Ministarstvo financija	studeni 2010.
radi smanjenja fiskalnih rizika
			Provedbene mjere:
			− Osnivanje radne skupine	Ministarstvo financija	svibanj 2010.
Uvoñenje ekoloških kriterija u oporezivanju		Ministarstvo	Provedbene mjere:
		financija i Ministarstvo zaštite	− Komparativni prikaz ekoloških kriterija u oporezivanju u državama članicama EU	Ministarstvo financija	kontinuirano
		okoliša, prostornog
		ureñenja i
		graditeljstva
Promjena sustava poticaja u poljoprivredi (reforma sustava poljoprivrednih potpora u skladu sa Zajedničkom poljoprivrednom politikom EU)		Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	Zakonski akti: − Donošenje novog Zakona o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	lipanj 2010.
			Podzakonski akti:
			− Pravilnik o izravnim plaćanjima u poljoprivredi	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	rujan 2010.
			− Uredba o potporama proizvoñačkim organizacijama u sektoru voća i povrća	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	svibanj 2010.
			− Pravilnik o potpori za ekološku i integriranu poljoprivrednu proizvodnju	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	listopad 2010.
			− Pravilnik o potpori za područja težih uvjeta gospodarenja u poljoprivredi	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	studeni 2010.
			− Uredba o ureñenju tržišta mlijeka i mliječnih proizvoda	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja	srpanj 2010.
			− Pravilnik o posebnim potporama poljoprivredi − Program ruralnog razvoja 2012. – 2013. godine Provedbene mjere: − Uspostava Registra potpora u poljoprivredi − Uspostava ARKOD sustava − Uspostava sustava za utvrñivanje i evidentiranje prava na plaćanje sukladno zahtjevima SPS modela − Uspostava operativnih struktura Agencije potrebnih za provedbu nacionalnih i EU postpristupnih fondova u poljoprivredi, ruralnom razvoju i ribarstvu − Uspostava sustava za administraciju: (1) izravnih plaćanja, (2) tržišnih potpora i (3) strukturnih potpora	Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju	I. kvartal 2011. III. kvartal 2011. II. kvartal 2011. prosinac 2010. IV. kvartal 2011. IV. kvartal 2011. IV. kvartal 2011.
	Reforma sustava horizontalnih državnih	Ministarstvo	Provedbene mjere:
	potpora s ciljem povećanja učinkovitosti	financija	− Nakon analize uspješnosti najznačajnijih programa po	Agencija za zaštitu tržišnog	prosinac 2010.
	sustava		kojima su dodjeljivane horizontalne potpore (istraživanje, razvoj i inovacije, zaštita okoliša i ušteda energije, zapošljavanje, malo i srednje poduzetništvo, usavršavanje i kultura), i ocjene učinkovitosti provedbe programa, dati ocjenu kako ostvareni program utječe na odluku da se program nastavi ili ne ili predloži drugi program ( na osnovu procijene kolika je uspješnost provedbe programa mjerena pokazateljima iz cilja svakog programa i koliki je neposredni povrat sredstava u državni proračun, nakon provedbe programa).	natjecanja, Ministarstvo gospodarstva rada i poduzetništva, Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Ministarstvo turizma, Ministarstvo kulture, Hrvatski audiovizualni centar, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa, Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i ruralnog razvoja, Ministarstvo obitelji, branitelja i meñugeneracijske solidarnosti,
				Hrvatska banka za obnovu i razvitak,
				Hrvatska agencija za malo
				gospodarstvo, Hrvatski zavod za
			− Na osnovu ocjene ne/uspješnosti pojedinih programa mjere (1.a) predložiti će se reforma sustava horizontalnih državnih potpora s ciljem povećanja učinkovitosti sustava, tj. da se: − kod davatelja potpora razvije svijest o potrebi napuštanja sustava selektivnog pomaganja samo nekim poduzetnicima ili samo nekim sektorima i preusmjeravanja potpora za one namjene i ciljeve kojima će se postići rast efikasnosti i konkurentnost svih poduzetnika − sredstva iz državnog proračuna za dodjelu sektorskih (vertikalnih) potpora alociraju u korist potpora namijenjenim horizontalnim ciljevima (istraživanje, razvoj i inovacije, zaštita okoliša i ušteda energije, zapošljavanje, malo i srednje poduzetništvo, usavršavanje i kultura), i regionalnom razvoju tj. koje imaju najveće efekte (učinke) u gospodarstvu.	zapošljavanje, Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Fond za razvoj i zapošljavanje, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja, Ministarstvo gospodarstva rada i poduzetništva, Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Ministarstvo turizma, Ministarstvo kulture, Hrvatski audiovizualni centar, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa, Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i ruralnog razvoja, Ministarstvo obitelji, branitelja i meñugeneracijske solidarnosti, Hrvatska banka za obnovu i razvitak, Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, Hrvatski zavod za zapošljavanje, Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Fond za razvoj i zapošljavanje, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.	prosinac 2010.
	Dosljedna primjena propisa EU-a u pogledu vertikalnih državnih potpora	Ministarstvo financija	Provedbene mjere: − Izvještaj o dosljednoj primjeni propisa EU u pogledu vertikalnih (sektorskih) državnih potpora o: − zaprimljenim i ocijenjenim prijedlozima vertikalnih državnih potpora, − nadzoru provedbe odobrenih vertikalnih državnih potpora, − povratu dodijeljenih vertikalnih državnih potpora.	Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja	kontinuirano
	DUGOROČNE MJERE (do 2020. godine)

Postupno smanjenje udjela i prihoda i rashoda opće država u BDP-u za 3 postotna boda do 2020. godine

Ministarstvo financija

− Postupno smanjenje temelji se na svim aktivnostima usmjerenim na prihode i rashode opće države navedenim u programu Vlade.

svi korisnici državnog proračuna

kontinuirano